2022年6月20日，《金融時報》刊發(fā)專訪中國國新黨委書記、董事長周渝波文章《賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 國企改革三年行動迎收官大考》?，F(xiàn)全文分享如下：
2022年是國企改革三年行動收官之年，自2020年國企改革三年行動實施以來，國資國企系統(tǒng)瞄準體制機制障礙，全面發(fā)力、多點突破，重組混改大戲連臺，多元激勵深層突破。當前，在國企改革三年行動進入收官的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國企更是加大攻堅力度，在改革落地見效上下功夫。
在這個過程中，如何推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)我國動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展需要？在市場化原則下，國有資本如何提升運營能力，發(fā)揮更大效力，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供助力？圍繞上述問題，日前，《金融時報》記者專訪了中國國新黨委書記、董事長周渝波。
《金融時報》記者：當前，我國經(jīng)濟正從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，切實推進創(chuàng)新驅(qū)動至關(guān)重要。中國國新在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了哪些努力？
周渝波：中國國新緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過多元化資本運作支持國資央企深化改革，在推動國有資本加快流動中促進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是積極助力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。累計出資907億元參與重點行業(yè)領(lǐng)域的重組整合。包括出資643.5億元參與組建國家管網(wǎng)集團，助力油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革；出資75億元支持鞍鋼重組本鋼，央地國企綜合性改革示范作用明顯；出資46億元參與組建中國電器裝備集團，拓展完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈下游投資布局；出資50億元參與中國綠發(fā)增資擴股，積極踐行國家“雙碳”目標。
二是推動存量國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)盤活流轉(zhuǎn)。與多家央企合作設(shè)立“兩非兩資”業(yè)務(wù)平臺，積極助力央企清理退出不具備優(yōu)勢的非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效、無效資產(chǎn)。設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，參與有關(guān)央企市場化債轉(zhuǎn)股，支持企業(yè)降杠桿、減負債。開展專業(yè)化股權(quán)運作，協(xié)助提高央企控股上市公司質(zhì)量，盤活存量上市國有資本；助力REITs改革試點在央企落地，推動實現(xiàn)存量資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和布局優(yōu)化。
三是開展境外投資支持央企“走出去”。落實共建“一帶一路”倡議，支持央企開展國際產(chǎn)能合作、獲取緊缺資源、引進“卡脖子”技術(shù)、提升國際競爭力，累計投資央企境外項目92個，金額1872億元，涉及20多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
《金融時報》記者：國企改革三年行動實施以來，國新基金先后投資了多家優(yōu)秀企業(yè)，請您介紹一下國新基金的投資成績。國新基金在具體投資決策方面有哪些經(jīng)驗？
周渝波：中國國新將基金投資作為國有資本運營的重要方式，圍繞落實國家戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新，支持央企改革發(fā)展，逐步形成了系列化布局、差異化定位、協(xié)同化發(fā)展、市場化運作的國新基金，主動管理中國國有資本風險投資基金、央企運營基金、雙百基金等10只基金。截至2022年3月底，國新基金已投資項目超過200個，投資金額近1200億元。中國國新作為國有資本運營公司，充分發(fā)揮對社會資本的引導(dǎo)帶動作用，通過直接出資281億元，撬動基金層面出資人投資和項目層面社會資本約12倍，金額近3500億元，有效支持了企業(yè)直接融資，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
作為中國國新基金業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理和支撐服務(wù)平臺，國新基金結(jié)合自身資源稟賦特點，深入開展對標世界一流管理提升行動，探索形成了有效的基金管理運作新模式。我們堅持市場化投資策略，聚焦“打造國際知名、國內(nèi)一流的國新基金”目標，在支持國企改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、“走出去”和落實“雙碳”等重大戰(zhàn)略上積極作為，優(yōu)化明確各只基金具體定位和投向邊界，提高協(xié)同效應(yīng)。截至2022年3月底，國新基金投資金額近80%投向央企國企項目，有力支持國資央企改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目金額占比近80%，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域全覆蓋。
對于已經(jīng)投資的項目，國新基金堅持“三分投、七分管”，有針對性地加大對戰(zhàn)略性投資項目的管理賦能，全面增強投資生態(tài)圈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是堅持分類賦能。結(jié)合戰(zhàn)略項目、重要項目和一般項目特點，研究制定差異化投后賦能策略。二是注重精準賦能。以價值提升為目標，以被投資企業(yè)與央企對接協(xié)同為重點，豐富完善投后賦能“工具箱”，促進賦能更精準、更有效。三是強化靠前賦能。按照“投后從投前做起”要求，將投后管理關(guān)口前移，在立項環(huán)節(jié)同步明確投后管理策略，并落實到投資協(xié)議等法律文件中。四是做好跟蹤賦能。持續(xù)跟進、及時掌握有關(guān)項目不同階段的賦能需求，定期復(fù)盤項目投后賦能進展成效，不斷完善賦能策略、方式和手段。
《金融時報》記者：國企改革三年行動即將收官。中國國新如何積極服務(wù)國企改革專項工程，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力？
周渝波：圍繞國企改革三大專項工程，中國國新先后發(fā)起設(shè)立國改雙百發(fā)展基金、國改科技基金、綜合改革試驗基金群，總規(guī)模達到1400億元，對接支持459家“雙百企業(yè)”和209家“科改示范企業(yè)”。截至2021年底，國改系列基金推動所投企業(yè)完成綜合性改革事項340余項，所投企業(yè)中有13家屬于細分領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)，其中，4家進入行業(yè)全球前十或成為全國第一，9家進入全國前三；很多企業(yè)成為各自領(lǐng)域的“科技小巨人”、原創(chuàng)技術(shù)策源地。
具體來看，一是助力國資央企開展科技創(chuàng)新。支持“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”大膽開展科技創(chuàng)新激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，健全科技人才培養(yǎng)機制，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。所投8家“科改示范企業(yè)”均建立了科研人員持股、項目跟投、科研成果專項獎勵等機制，28家建立了股權(quán)激勵、超額利潤分享機制，24家實施了員工持股。
二是積極推動三項制度改革見成效。國改系列基金聚焦所投企業(yè)三項制度改革，當好體制機制轉(zhuǎn)換的“助推器”，支持推動各項市場化機制措施走深走實，全面激發(fā)企業(yè)活力效率。支持南航貨運物流等29家企業(yè)實施了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，國投高新等18家企業(yè)實施了職業(yè)經(jīng)理人制度，21家企業(yè)建立了以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。
《金融時報》記者：當前，中國經(jīng)濟面臨巨大壓力，外部環(huán)境也充滿了不確定性。中國國新在業(yè)務(wù)拓展方面如何做好風險防范工作？
周渝波：國企改革三年行動實施以來，中國國新堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦打造國有資本運營升級版和“十四五”時期“1345”戰(zhàn)略目標，進一步完善適應(yīng)國有資本運營業(yè)務(wù)特點的風險防控體系，突出防范投資風險，堅決守住不發(fā)生重大風險底線。
作為投資驅(qū)動型企業(yè)，投資風險是公司當前面臨的主要風險之一。為切實防范投資風險，公司通過把好投資領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。
一是嚴把投資方向關(guān)。堅決執(zhí)行“四不投”（看不懂的不投、管不住的不投、夠不著的不投、吃不下的不投），嚴格做到“五個守住”（守住輕資產(chǎn)運營模式、守住財務(wù)性投資為主、守住國新投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)），切實提升投資質(zhì)量。
二是嚴把投資審查關(guān)。全面、客觀、真實開展盡職調(diào)查和收益預(yù)測，真實反映被投企業(yè)情況和投資價值；完善業(yè)務(wù)、財務(wù)、法律多維度決策支撐機制，強化投資分析論證，切實防范投資風險；嚴格投資審核，法律合規(guī)部門全程參與項目盡調(diào)、協(xié)議起草及交易談判，保障各項投資活動依法合規(guī)運行。
三是嚴把投資決策關(guān)。充分發(fā)揮公司黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，研究細化“三重一大”事項清單，嚴格程序規(guī)范，明確“四個上會，四個不上會”（重點新業(yè)務(wù)開拓必上會、新設(shè)基金必上會、重大投資項目必上會、重要改革部署必上會，未履行規(guī)定程序的議案不上會、存在較大分歧意見的議題不上會、研究論證不充分的重要項目不上會、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項不再上會）。落實基金投資“兩層四次”決策程序（管理服務(wù)人層面的初篩和立項決策，基金層面的立項和終審決策），強化投資決策管控。
四是嚴把投后管理關(guān)。明確提出“三分投、七分管”，完善投后管理制度和機制流程，探索建立專業(yè)化投后賦能平臺，分類實施精準投后賦能，組織開展基金投資項目風險評估，充分揭示投后運營風險，著力提升投后管理能力，健全完善項目退出機制，統(tǒng)籌規(guī)劃項目退出。
